山西大同天镇县南河堡乡南河堡村
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政策法规

关于做好农村“两委”换届选举工作的指导意见

发布时间:2011-12-10 19:40:27     阅读:679 举报
      农村“两委”将同步进行新一轮换届选举。为积极稳妥、扎实有效的搞好农村“两委”换届选举工作,为全乡经济发展和社会全面进步提供强有力的组织保障,现根据上级指示精神,结合我乡实际工作,提出如下指导意见。
      一、时间安排
      全乡共分三个批次进行。月上旬开始,先选择蒲家泊村进行试点,月下旬和月上旬分别启动第二、三批村,到月上旬基本完成“两委”换届选举工作。
      二、指导思想和目标要求
      村“两委”换届选举工作,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省村民委员会选举办法》为依据,认真贯彻落实党的十六大和十六届历次全会精神,紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局,加强党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,切实把那些素质好、威信高、作风正、能力强的优秀人才选进村“两委”班子,为建设社会主义新农村、构建农村和谐社会提供坚强的组织保证。
      这次村“两委”换届选举工作,要突出落实科学发展观、突出构建和谐社会、突出建设新农村、突出农村基层民主政治建设、突出加强先进性长效机制建设五项总体要求,通过换届选举,使村干部整体素质明显提高,班子结构更加优化,战斗力得到增强,进一步巩固党在农村的执政地位。具体要达到以下目标:(1)村“两委”按期换届率达到96%以上,一次换届成功率达到95%以上;(2)力争“一人兼”和交叉任职的比例分别达到95%和90%以上;(3)60%以上的村党组织书记和40%以上的村“两委”干部达到“双高双强”标准,“五个好”村党组织达到75%以上;(4)“两委”干部平均年龄力争降低到45岁以下,高中以上文化程度力争达到55%以上,“两委”成员中一般要有一名妇女干部;(5)全面推行运用目标选人机制,不断规范“两委”换届竞争秩序,凡是两人以上参加同一职位竞选的,要采取提前缴纳承诺保证金的方式进行;(6)做好党员和群众的思想工作,落实村干部回避制度,村“两委”成员中一般不宜有直系亲属同时任职;(7)压缩干部职数,减少享受固定补贴人数,村均干部职数控制在2.5人左右。
      三、明确标准条件,保证人选素质
      选准选好村“两委”班子,直接关系到新农村建设的进程,关系到农民群众的切身利益,关系到农村基层政权的巩固。要坚持“双高双强”标准,从政治素质高、群众威信高和带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双高双强”人才中推选产生候选人,积极鼓励和大力提倡民营企业主、个体工商从业人员、复员退伍军人、大中专毕业生和机关企业单位工作人员中有志农村工作的优秀分子,到农村任职或挂职,切实保证候选人的整体水平和综合素质。
      村“两委”成员候选人应该具备以下标准条件:(1)有较高的政治素质,自觉践行“三个代表”重要思想,带头执行党在农村的各项方针政策和国家的法律法规,在思想上、政治上、行动上与上级党组织保持高度一致,自觉接受镇党委、政府的领导和指导;(2)有较强的工作能力,想干事、会干事,懂经营、会管理,能够带头致富、带领群众致富;(3)有较强的法制观念,能够尊重民意,依法施政,照章办事,有较强的民主意识,善于用民主协商、示范引导和说服教育的方式开展工作;(4)有较好的基本素质,作风正派,办事公道,热爱农村工作,热心为民服务,清正廉洁,甘于奉献;(5)有较高的群众威信,社会公德和思想品德好,善于团结群众,家庭和睦,尊老爱幼,能得到多数党员群众的支持和认可;(6)有较好的身体条件和较高的文化水平,年富力强,身体健康,新进“两委”班子的,年龄一般不超过45岁,具有高中以上文化程度。
      有下列情况之一的,不得推荐为党组织成员候选人,一般也不宜推选为村委会成员候选人:(1)不积极贯彻执行党的路线方针政策或不按《党章》规定参加党的组织生活、交纳党费、完成党组织分配工作的;(2)严重违反计划生育政策或不按规定缴纳各种税费以及严重违反村规民约,造成恶劣影响的;(3)触犯法律法规被立案侦察或因重大问题正在接受审查以及近期受到党内、刑事处分的;(4)信仰宗教、参与邪教组织和封建迷信活动的;(5)恶意聚众上访,严重扰乱社会秩序的。
      三、运用目标管理,规范换届秩序
      2004年起,我镇结合农村两委换届选举,在全镇农村广泛推行了任期目标管理,通过用目标选人,用制度管人,有效地调动起了农村干部的积极性,推动了农村经济社会又好又快发展。实践证明,推行目标管理,符合新形势下农村发展的需要,符合广大党员群众的意愿,应该长期坚持下去。在今年的换届选举工作中,要进一步细化目标管理措施,坚持目标承诺与落实责任的有机统一,坚决杜绝少数人选前乱承诺、选后不作为的现象。具体操作分八个步骤进行。
      第一步,提出三年任期目标。各驻农村片干部组织村现职干部和部分党员群众代表,在综合各村前几年发展情况、工作基础和今后发展方向的基础上,于正式选举20日前,逐村提出今后三年经济社会发展目标,特别对经济发展、新农村建设、公益事业、平安村庄、党的建设、民主政治建设和精神文明建设等重点内容,要逐一提出具有前瞻性、可量化的目标要求。目标制定后,由驻农村片干部主持召开村全体党员和村民代表会议,进行审议完善并表决通过。
      第二步,设定职位。鉴于我镇农村干部财政补贴范围为村党支部书记、分设的村委主任、会计及妇女主任,为了最大限度减轻村集体经济负担,进一步压缩享受误工补贴人数,初步确定,村委会设3职的经济薄弱村,原则上设主任一名,主持村委会全面工作,其余两名委员,提倡一名兼任财务管理及其他工作,一名兼任妇女、计生等工作,也可根据实际另行确定职位。设5职的村,可根据村里的现实需要确定具体的职位。若确定一名委员兼任妇女、计生工作,在征得70%以上农户同意的前提下,如果没有妇女人选进入候选人,正式选举时村委会职数自动减少一职。镇换届选举领导小组将根据实际情况,因村设定职位,提出具体意见,提请全体村民讨论表决。
      第三步,公开目标、职位和候选人标准条件。各村要通过广播、发放明白纸、印发宣传材料、上栏上墙等形式,将制定的三年任期目标、职位设定情况和候选人的标准条件向村民公开,让群众明确今后三年村里应该干什么事情、干到什么程度以及由什么样的人来干等,做到心中有数。
      第四步,公开报名。凡是具备条件的村,要积极鼓励党员群众根据自身年龄、文化、能力素质等,对照候选人标准条件和职位设定情况,在正式选举日5天前,向镇换届选举领导小组或村民选举委员会提出书面竞职申请,写明本人基本情况和竞选岗位等。凡是符合标准条件的现任班子成员都应主动报名。党员群众报名情况要通过适当形式及时进行公开。
      第五步,资格审查。对竞选村党组织成员的,由镇换届选举领导小组对照候选人标准条件严格把关,对不符合标准条件的,不予推荐;对竞选村委会职位的,镇换届选举领导小组派员主持召开村党员和村民代表会议,组织党员群众对照候选人标准条件,以无记名投票的方式,对报名参选者进行公开评议。党员和村民代表与会人数达到应到会人数的80%方可开会,不同意票超过应到会总人数半数以上,动员其退出竞选。
      第六步,制定具体落实措施。竞选者通过资格审查后,要对照镇村确定的目标框架,制定出具体的措施打算,形成书面材料,对当选后干什么、怎么干、干到什么程度及资金、物资来源渠道等都要细化、量化,既要目标明确,措施具体,又要杜绝乱承诺、乱许愿现象,不得出现分钱、分物及其他与上级政策法律法规相抵触的内容。落实措施要于正式选举前提交镇换届选举领导小组和村民选举委员会共同审查,经审核同意后,要通过适当形式公开。
      第七步,缴纳承诺保证金。候选人依法推选产生后,凡两人以上竞争同一职位的,必须缴纳一定数量的承诺保证金,否则不予安排竞选演说。承诺保证金具体数额,由镇换届选举领导小组参照上年度村干部工资补贴收入情况或村集体经济状况确定。镇财政所将设立专户,做好承诺保证金的收缴和管理工作。对当选村干部的,按照3:3:4的比例,根据每年目标承诺完成情况和考核得分,逐年退还相应的承诺保证金;对没有当选的,于选举结束后全额退还。
      第八步,公开发表竞选演说。缴纳承诺保证金后,候选人要严格按照制定的落实措施,发表竞选演说。对未公开报名而被推选为候选人的,其演说内容也要形成文字材料,并经大会主持人和村民选举委员会审查同意。发表竞选演说过程中,不得随意发挥、更改演说内容,更不能发表具有蛊惑性、煽动性或其他攻击、诽谤他人的言论。否则,要终止其演说并扣除其承诺保证金。
      四、切实加强领导,确保换届选举工作有序进行农村“两委”换届选举,是农村政治工作中的一件大事,法律性、政策性、程序性强,上级党委政府高度关注,党员群众普遍关心。各村要高度重视,切实把这项工作列入重要议事日程,按照上级的部署,精心准备、严密组织,确保换届选举工作顺利进行。
       一要抓紧成立机构。为加强对农村“两委”换届选举工作的领导,镇上已经成立由党委、政府领导及有关部门负责人组成的换届选举领导小组(名单附后),负责对农村“两委”换届选举工作全程指导和督导。各村要按照规定程序成立村民选举委员会,在镇换届选举领导小组指导下,主持村民委员会的换届选举工作。
       二要认真搞好摸底调查工作。镇党委、政府将组织专门力量、统筹安排时间,采取入户走访、召开座谈会和民主测评等形式,深入各村搞好摸底调查工作,对村风民情好、班子坚强有力的一类村和村风民情较好、班子有一定战斗力的二类村,走访户数不少于总户数的80%;对情况复杂、班子软弱涣散的三类村,要逐户走访,重点摸清农村“双高双强”人才和后备力量的具体情况,了解干部群众的真实思想动态和现实要求。要认真搞好农村财务审计,对实行财务托管的村,镇托管中心要抓紧理清三年的财务往来,拿出明确的结算报告,对没有实行托管的,要组成专门班子进行任期审计,摸清每个村的“家底”。
       三要切实搞好骨干培训。镇党委将采取专家辅导、集中讲座、模拟选举等形式,对参与组织换届选举的机关干部、村民选举委员会成员进行培训,使其熟悉和掌握选举的政策法规和操作规程,提高应对突发事件和驾驭复杂局面的能力,确保换届选举有序进行。
       四要把握正确舆论导向。通过多种形式,广泛深入的宣传换届选举的有关法律法规、选人标准、选举的基本程序和方法步骤;宣传党组织书记和村(居)委会主任“一人兼”、“两委”成员交叉任职和选拔“双高双强”干部的积极意义;宣传三年任期目标责任制和有关选举的工作纪律等,进一步提高广大党员群众参与选举、支持选举、依法选举的积极性与自觉性,正确行使民主权利,认真履行应尽义务,真正选准人,选好人,选能人。
      五要密切关注基层动向。各村要密切注视、全面控制基层动向,牢牢掌握工作主动权。要及时交流情况、沟通信息。要高度重视信访工作,对群众反映的问题,及时进行调查处理,耐心做好解释答复工作,决不能上推下卸、敷衍了事。对于苗头性的、倾向性的问题要提前介入,力争化解在萌芽状态。对于妨害党员、选民自由行使民主权利或破坏选举的违法行为,要依法惩处;对暴力、威胁、贿赂或者利用宗族势力甚至恶势力,操纵、干扰选举的各种违法行为,要予以严厉打击。
       六要扎实做好后续工作。换届选举工作结束后,要帮助、监督新老班子及时办理工作交接手续,建立健全选举档案。要认真做好退出本届班子人员的思想工作,要注意解决他们的实际困难和问题,教育引导他们发扬传统,顾大局,讲团结,带头支持和维护新班子的工作。要建立健全依法治村、民主管理章程,进一步充实完善党支部和村委会三年任期目标责任制。要对新当选的村“两委”成员进行教育培训,努力达到统一思想、开阔视野、增进团结、增长才干的目的,为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供组织保障。
 

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